各县（市、区）人民政府，市直各部门：
《吴忠市2016年秋冬季农田水利基本建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
吴忠市人民政府办公室
2016年9月20日
吴忠市2016年秋冬季农田水利基本建设
实 施 方 案
为进一步推进全市秋冬季农田水利基本建设，切实改善农业生产条件和城乡生态环境面貌，深化调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村稳定，根据自治区2016年秋冬农田水利基本建设视频会议要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会和市委四届十次全会精神为指导，认真贯彻落实中央、自治区关于加快水利改革发展的战略部署，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，以“抓投入、促建设，抓管理、保实效，抓改革、活机制，强基础、惠民生”为主题，以促进农民持续增收和增强农产品供给保障能力、保障饮水安全、生态安全、防洪安全为核心，以高效节水灌溉、高标准农田建设、盐碱地改良和边缘死角整治改造、防汛通道畅通为重点，统筹整合涉农涉水项目资金，着力在深化水利各项改革，加快补齐农业短板，培育优势特色主导产业，改善城乡环境面貌，推进现代农业发展，增加农民收入等方面下功夫，切实打造农田水利基本建设升级版，为建设“五个吴忠”奠定坚实基础。
二、基本原则
按照“因地制宜、统筹规划、分工协作、突出重点、集中投入、连片推进、综合治理”的原则，结合土地流转、家庭农场、合作社经营等土地集约化经营模式，加快农田水利基础设施建设与改造，加强农村饮水安全工程建设，加大高效节水灌溉、水资源综合利用和水生态环境治理力度，积极建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田，推进现代节水型示范市建设，确保农田水利基本建设取得实效。
三、建设任务
全市实施重点工程105处，重点治理区域52个片区，新增高效节水灌溉面积8万亩，改善灌溉面积54万亩，改造低产田8万亩，建设旱涝保收高标准农田13万亩，激光平地22万亩，新增灌溉面积1.6万亩，新增旱作基本农田2万亩，治理盐碱地1.5万亩，治理水土流失面积330平方公里以上，对65个贫困村的饮水安全工程进行巩固提升。
（一）利通区实施扁担沟五里坡高效节水灌溉、扁担沟二至四干渠砌护改造工程等8处重点工程，重点治理区域11处，新增高效节水灌溉面积2.9万亩，恢复改善灌溉面积19万亩，改造低产田2.5万亩，激光平地8.5万亩，治理盐碱地1.2万亩，治理水土流失面积15平方公里。
（二）红寺堡区实施龙泉村高效节水改造、红寺堡镇朝阳村高标准农田建设、新庄集水库等23处重点工程，重点治理区域7处，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，恢复改善灌溉面积12.5万亩，建设旱涝保收高标准农田2.5万亩，新增灌溉面积0.9万亩，治理水土流失面积25平方公里以上，对9个贫困村的饮水安全工程进行巩固提升。
（三）青铜峡市实施鸽子山高效节水灌溉、反帝沟治理、稍里桥水库除险加固等21处重点工程，重点治理区域7处，新增高效节水灌溉面积0.9万亩，恢复改善灌溉面积1.5万亩，改造低产田2万亩，建设旱涝保收高标准农田3万亩，激光平地4万亩，新增灌溉面积0.5万亩，治理盐碱地0.5万亩，治理水土流失面积15平方公里。
（四）盐池县实施刘家小口子小流域治理、花马池枸柳杨堡生态综合治理、石山子水库等38处重点工程，重点治理区域19处，新增高效节水灌溉面积2.1万亩，改善灌溉面积2.1万亩，改造低产田1万亩，建设旱涝保收高标准农田2.1万亩，激光平地2.3万亩，新增旱作基本农田2万亩，治理盐碱地0.2万亩，治理水土流失面积145平方公里以上，对30个贫困村的饮水安全工程进行巩固提升。
（五）同心县实施王团、丁塘土地整治项目、韦州水库、白石头水库、杨河套子水库等15处重点工程，重点治理区域8处，新增高效节水灌溉面积1万亩，改善灌溉面积19万亩，改造低产田2万亩，建设旱涝保收高标准农田5.5万亩，激光平地7.9万亩，治理水土流失面积130平方公里以上，对26个贫困村的饮水安全工程进行巩固提升。
四、进度安排
2016年农田水利基本建设分五个阶段进行：
（一）安排部署阶段（2016年9月下旬)。召开第一次现场启动会，进一步明确目标，部署任务，签订全市农田水利基本建设年度目标责任书，全面启动秋冬农田水利基本建设工作。
（二）全面实施阶段（2016年10月上旬—10月中下旬）。召开现场观摩促评会，总结经验、查找不足，营造比学赶超的农建工作氛围，促进全市秋冬农田水利基本建设工作深入开展。
（三）专项督查阶段。（2016年10月下旬）。由市人大、政府、政协领导带队，市委督查室牵头组织，抽调市委办、政府办等相关部门人员组成3个督查组，对重点工作、重点工程、重点片区工作开展情况和领导重视程度、宣传发动措施、相关机制创新、资金整合投入、群众投工投劳等各项工作开展情况进行全面督查。
（四）县级自评阶段。（2016年11月上旬）。由各县（市、区）农田水利基本建设指挥部负责，对本县（市、区）秋冬季农田水利基本建设工作进行自查自验，发现问题，及时整改，全面提高农田基本建设标准。
（五）考核评比阶段。（2016年11月中旬—11月下旬）。结合自治区2016年度农田水利基本建设“黄河杯”竞赛验收评比办法，制定全市验收评比考核奖励办法，组织对各县（市、区）秋冬季农田水利基本建设进行考核评比。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。农田水利基本建设是一项“强基础、惠民生、促发展”的基础性工程。各县（市、区）、各有关部门要高度重视，切实把秋冬农田水利基本建设工作摆上更加突出的位置，作为考核各级干部工作能力、工作作风、工作业绩的重要内容，建立和完善行政领导负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，水利部门主要抓，各有关部门配合抓的良好机制。要早动员、早部署、早安排、早动手，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、工作任务和建设重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五精准、五落实”，全面掀起农田水利基本建设高潮。
（二）科学规划，因地制宜。各县（市、区）、各有关部门要坚持“全面规划、量力而行、分步实施”的原则，坚持高起点、高标准、高质量、综合治理，将农田水利基本建设与产业结构调整、土地规模经营、节水灌溉项目、水利产权制度改革、农村环境整治等相结合，实行沟、渠、田、林、路、庄全面整治，提高农田水利基本建设的综合效益。要明确整治重点，当年计划治理的片区要明确工程布局和重点建设区域，做到四至清楚，界限明确，落实到乡村，并上图标注，确保实施一片，成效一片。
（三）加大投入，讲求实效。各县（市、区）、各级财政部门要对农田水利投入的总量和幅度有明显提高，严格界定筹资筹劳建设范畴，不得突破政策规定的限额标准，严禁盲目扩张建设规模搞华而不实的政绩工程、形象工程和面子工程。要采取定期巡查与不定期巡查相结合，就农建工作中搞形式、图好看，发现一起、批评一起、教育一起，同时不得将不属于农田水利基本建设内容的其他建设项目纳入农田水利基本建设，搞搭车建设、搭车筹劳筹资，确保形成踏踏实实干好农建工作的良好氛围。
（四）突出重点，确保质量。各县（市、区）、各有关部门要进一步加大对边缘死角、荒地、低产田以及产业调整重点区域的整治力度，集中解决好群众反映强烈的灌水难、吃水难、排水难、行路难、增收难和环境差等热点、难点问题，切实维护和巩固好秋冬农田水利基本建设成效。要强化对重点水利项目及治理片区工程管理，建立定人员、定任务、定进度、定标准、定奖罚、包质量的“五定一包责任制”，确保工程质量。要认真总结防灾减灾和水利建设经验，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，更好地发挥工程效益，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处。
（五）创新机制，推行改革。各县（市、区）、各有关部门要建立健全农田水利基本建设的长效机制，把加快推进农业水价综合改革作为重中之重，稳步开展水资源使用权确权登记，积极探索多种形式的水权流转方式，严格小型水利工程维修养护绩效考评，在水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系建设等方面改革力争实现新的突破。要大力支持各种形式的农田水利建设活动，积极吸引土地流转大户和农业新型经营主体通过合作形式或独立形式积极开展区域内秋冬农田水利基本建设，同步提高土地生产力。
（六）政府推动，强化监督。市委、市政府将适时组织观摩会、现场会，进行观摩评比，并把农建工作纳入年度绩效考核，对考核不合格、影响全市农田水利基本建设验收评比成绩的县（市、区）及有关部门，严肃追究相关领导责任。同时，分县（市、区）、分工程、分项目加大检查督办力度，特别是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导、舆论督导，并对督查情况在全市进行通报，确保圆满完成秋冬农建目标任务。